2025年是“十四五”收官之年，面对国际环境风起云涌，中国经济稳中有进，新质生产力稳步发展，民生保障更加有力。界面新闻整理了十大关键词，带您回顾2025年中国经济发展脉络。
扩大内需
（相关词：“消费品以旧换新”、“国补”）
去年底的中央经济工作会议将“全方位扩大国内需求”列为2025年九大重点任务之首，凸显扩大内需的战略地位。2025年，扩大内需政策主要围绕提振消费和扩大有效投资两大领域展开。
在消费提振方面，《2025年政府工作报告》明确安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，推动政策加力扩围、惠民升级。商务部最新数据显示，今年前11个月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次，汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件。庞大的数据背后是亿万家庭消费需求的释放。
除实施消费品以旧换新政策外，下半年各部门密集出台政策，聚焦扩大服务供给，释放服务消费潜力。9月，商务部、国家发展和改革委员会等9部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，全面覆盖家政、住宿餐饮、文旅、体育、养老、托育等服务消费重点领域。中国人民银行设立5000亿元“服务消费与养老再贷款”工具，激励引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育等服务消费重点领域和养老产业的金融支持。
投资领域则注重有效投资和结构优化。积极扩大有效投资，合理安排政府债券发行，以政府投资带动更多社会投资。通过超长期特别国债和超长期贷款等工具强化对“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）的融资支持，破解资金与项目周期的结构性矛盾。
反内卷
综合整治“内卷式”竞争也是2025年经济工作的一项重点任务，这一表述从2024年7月中共中央政治局会议提出的“防止‘内卷式’恶性竞争”深化而来，体现了政策导向从被动防范向主动整治的转变。
“反内卷”工作的抓手主要体现在两个方面，一是存量治理，聚焦于光伏、钢铁、水泥等存在过度竞争的行业，通过产能治理、行业自律等方式优化竞争秩序。二是增量培育，通过开辟人工智能、低空经济等新赛道，创造新的增长点，引导经济从“价格战”转向“价值战”。
为整治“内卷式”竞争，2025年1月，《全国统一大市场建设指引（试行）》发布，从制度设计层面提出“五统一、一破除”的框架，旨在统一市场基础规则，破除地方保护和市场分割。10月，新修订的《反不正当竞争法》正式施行，明确禁止平台强制低价销售等行为，并强化公平竞争审查制度。
经过政策多管齐下，“反内卷”工作初显成效。8月，全国工业生产者出厂价格指数（PPI）环比由降转平，并在10、11月分别录得0.1%的增长，价格压力有所缓解。1-10月份，规模以上工业企业利润同比增长1.9%，累计增速连续三个月保持增长，企业盈利有所改善。2025年第三季度，全国规模以上工业产能利用率为74.6%，较第二季度上升0.6个百分点。
投资于人
（相关词：“育儿补贴”、“免费学前教育”）
《2025年政府工作报告》首次提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。“投资于人”入选2025年两会的新词矩阵。
中国经济已从高速增长转向高质量发展，传统的资源要素驱动模式难以为继，创新成为核心驱动力，而人是创新的关键。“投资于人”的核心是提升人力资本来促进经济高质量发展和民生改善，通过投资于全生命周期的教育体系，进而提升全要素生产率，这不仅关乎经济效率，更是破解社会主要矛盾、践行“以人民为中心”发展思想的体现。
人力资源和社会保障部把2025年作为技能培训年，推出“技能照亮前程”培训行动，重点面向新质生产力领域和民生急需领域，前者瞄准数字人才、先进制造等开展新职业、新领域、新赛道培训，后者着眼于服务消费，启动养老护理、家政服务等培训，推动民生需求改善和就业提质扩容有机融合。
此外，2025年，“投资于人”政策明显向“一老一小”（老年人和婴幼儿群体）倾斜。7月，《育儿补贴制度实施方案》公布，每孩每年3600元，这是我国首次发布并实施全国性的统一育儿补贴政策。同月，民政部、财政部联合印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，旨在降低失能老年人照护支出压力。8月，国务院办公厅发布《关于逐步推行免费学前教育的意见》， 按照强化普及普惠、稳妥有序推进、加大政府投入、经费合理分担的原则，逐步免除学前教育保育教育费，有效降低教育成本。
好房子
2025年3月，“好房子”首次写入政府工作报告，要求适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。5月，“好房子”国家标准《住宅项目规范》正式实施。8月，党中央、国务院印发关于推动城市高质量发展的意见，系统推进“好房子”建设。12月，中央经济工作会议定调2026年持续推进“好房子”建设。
中央持续强调“好房子”建设，是在房地产供求关系发生重大转变背景下的战略选择。随着中国房地产行业从过去的“高速扩张”模式转向“高质量发展”模式，住房需求也从 “有没有” 转向 “好不好”，改善性需求成为重要力量。
“好房子”的核心不在于“大”和“贵”，而在于通过好设计、好施工、好材料、好服务，解决舒适化、适老化、智能化等居住痛点。《住宅项目规范》提出了不低于3米的层高、4层以上住宅强制加装电梯、提升隔音标准等14项要求，行业内也提炼了 “6633” （六不、六防、三省、三要）等通俗易懂的建造要点。
十五五规划建议
2025年是“十四五”收官之年。10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年的发展描绘蓝图。
鉴于“二〇三五年远景目标”所提出的用“三个五年”基本实现社会主义现代化，“十四五”时期（2021-2025年）是奠定基础、明确方向的开局起步阶段，“十六五”时期（2030-2035年）是冲刺收官阶段，处于中间节点的“十五五”时期（2026-2030年）则是对2035年远景目标进行检验的关键阶段。
十五五规划建议瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署未来五年的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。
值得关注的点包括：重提“以经济建设为中心”、首次提出“居民消费率明显提高”、推动科技创新和产业深度融合、促进人口高质量发展、建设安全舒适绿色智慧的“好房子”、更加重视存量管理、对人民币国际化的态度更积极等。
出口韧性
面对复杂多变的外部环境，中国出口逆势而上。今年前11个月，我国出口金额以美元计同比增长5.4%，和上年同期持平。这背后是科技创新、完整产业链和市场多元化的强大支撑。
从出口产品看，海关数据显示，1-11月，集成电路出口金额同比增长25.6%，汽车（包括底盘）同比增长17.6%，船舶同比增长27.8%，液晶平板显示模组同比增长11.4%，产品结构升级下出口的“新质”成色更高。
摩根士丹利最近发布研报称，中国之所以能在全球制造业中保持主导地位，源自其战略意图、构建一体化供应链的综合策略、以及庞大的人才储备。鉴于中国在先进制造领域的优势以及在电动车、电池、机器人等高增长新兴领域的主导地位，预计到2030年中国在全球的出口份额将从目前的15%提升至16.5%。
此外，市场多元化也为出口增添了韧性。在多元化战略下，东盟、欧盟、共建“一带一路”国家成为关键增长引擎。2025年前11个月，我国对欧盟出口同比增长8.1%，对东盟出口同比增长13.7%，对共建“一带一路”国家出口同比增长10.5%，均高于整体出口增速。
社保“新规”
2025年8月1日，最高人民法院发布《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，首次对社保缴纳义务的法律属性作出明确界定。该司法解释第二十三条规定，任何通过书面协议、口头约定或劳动者单方承诺方式规避社保缴纳义务的行为，均被认定为无效民事行为。
9月1日起，解释正式施行，无论用工形式（全日制、灵活就业、兼职、临时工等），只要存在劳动关系，用人单位必须为员工缴纳 “五险”；任何 “自愿放弃社保协议” 均属无效。
此次司法解释旨在消除全国不同地区司法实践中的分歧，虽是对现行劳动法、社会保险法等规定的重申，即缴纳社保具有强制性，但由于其将社保缴纳从“约定优先”转向“强制优先”，从而堵住企业通过协议规避社保责任的漏洞，一定程度上相当于扩大社保覆盖面，因此被社会广泛认为是“新规”。
增强社保缴纳刚性约束，虽然会给企业尤其是中小企业带来一定的成本压力，但这是维护社会保险统筹制度、保护公民社会保障权等基本权利、以及积极应对人口老龄化的必要之举。
人工智能
2025年，中国人工智能（AI）从技术探索期进入到“深度应用与治理平衡”的新阶段，呈现全面深化、应用落地、治理协同的态势。
政策层面，8月，国务院发布关于深入实施“人工智能+”行动的意见，对AI在科技、产业、民生、治理等六大重点领域的应用和融合做出系统部署，并设定了到2027年、2030年等阶段性量化目标。
从应用层面看，规模化商业落地是2025年中国AI的核心特征。从年初DeepSeek横空出世，到年末豆包手机助手“破圈”、“灵光”AI助手持续拓展应用边界，中国人工智能持续在全球科技竞争格局中书写新篇章。
与此同时，面对AI的“黑箱”、滥用等风险，治理框架正在不断完善，核心是构建 “包容审慎、分类分级” 的动态治理体系。例如，9月发布的《人工智能安全治理框架》2.0版进一步完善风险分类与分级措施，动态调整防范策略，治理重点覆盖技术研发、训练、使用等环节的安全风险，包括技术缺陷、滥用及恶意利用等。
潮玩经济
2025年，潮玩经济迎来爆发式增长。《2025闲鱼潮玩消费洞察报告》显示，今年第二季度，闲鱼平台潮玩订单量同比提升330.2%，交易额增长309.7%，潮玩文化从小众圈层向大众消费加速渗透。
所谓“潮玩”是指由设计师和艺术家设计制作，注入了文化内涵和时尚创意的玩具，产品形式包括盲盒、手办、包挂等。潮玩在中国的爆发，背后是时代情绪、商业创新与文化共鸣的共振：它既抓住了年轻群体在孤独与压力下的情感缺口，又以成熟的商业化手段（如IP运营、盲盒模式）降低了艺术消费的门槛，最终在社交媒体的助推下，成为一种标志性的青年文化现象。
潮玩也正在成为出海的热门产业。1月，“中国版乐高”布鲁可在港交所上市。4月，泡泡玛特旗下的原创潮玩IP“Labubu”宣布在全球发售新品“前方高能”系列，2万个新品上线几秒就被一抢而空。今年第三季度，泡泡玛特海外收益同比增长365%-370%。大麦娱乐旗下阿里鱼已签约三丽鸥家族、吉伊卡哇、宝可梦等多个全球头部IP。
11月，工业和信息化部、发改委等六部门联合发布《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，积极发展动漫、潮服潮玩等兴趣消费产品被列入方案。政策红利的持续释放将为产业发展注入强心剂。
海南自贸港全岛封关
2025年12月18日起，海南自由贸易港正式启动全岛封关。
“全岛封关”意味着在海南全岛建成一个由海关监管的“境内关外”区域，在这个特定区域内可以享受零关税等优惠政策，实现高度的“自由”。这既是海南自贸港建设的标志性工程，也是我国进一步扩大开放的重要举措。
封关后,“零关税、低税率、简税制”在海南全面落地。约74%商品税目享受零关税，覆盖医药、高端食品加工等重点产业。享惠主体扩大至全岛有实际进口需求的企事业单位。实施“双15%”税收优惠，符合条件的企业及核心人才所得税均按15%征收。海南有望成为吸引全球资本、人才、贸易的巨大磁场，助力我国扩大总需求，吸引更多外商来华投资。
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